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      【文萃】佟景洋:中國對蒙俄主要口岸概況及協同發展
      2019年07月31日 11:32 來源:《前沿》2019年第2期 作者:佟景洋 字號
      關鍵詞:中蒙俄;口岸;協同發展

      內容摘要:

      關鍵詞:中蒙俄;口岸;協同發展

      作者簡介:

        口岸是國家和地區對外開放的紐帶和橋梁,加強口岸建設是提高通關效率、提升對外開放水平的重要基礎。隨著中蒙俄經濟走廊建設的穩步推進,中國與蒙古和俄羅斯合作的不斷深化,對中蒙俄口岸發展提出了新的要求。

        一、中國對蒙古國主要口岸概況

        中國與蒙古國邊界線長達4710公里,雙方共有常年開放和季節性開放的邊境口岸13 對,口岸是我國對蒙古國的最大的陸路邊境口岸,由于蒙古國沒有出海口,這些邊境口岸就構成了蒙古國走向世界的重要陸路通道。蒙古國通過口岸將本國的鐵礦、煤炭、石油等能源類產品及畜牧產品出口到中國,從中國進口機電產品、農產品、紡織品等日常生活必需品。

        (一)二連浩特口岸

        二連浩特口岸為我國對蒙古國開放的最大陸路口岸,也是國務院首批批準的全國13個沿邊開放城市之一。二連浩特鐵路口岸位于集二線終端,是中國通往蒙古國的唯一鐵路口岸,擔負著國際聯運貨物的交接、換裝和國際、國內旅客、貨物運輸的重任。二連浩特口岸從1956年開始辦理國際聯運業務,是面對蒙古、俄羅斯及歐洲國際市場陸路連接最便捷的通道,是中國向北開放的前沿陣地和中國重要的商品進出口集散地,也是中歐班列“中通道”唯一出境口岸。

        (二)策克口岸

        策克口岸是內蒙古境內重要的國家級全年性開放口岸,與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸遙遙相望,是蒙古國與中國西北地區聯通的重要交通樞紐、商貿中心、貨物集散地和資源大通道。輻射境外五個畜產品、礦產資源較為富集的省和境內五個省區,為內蒙古第三大、中國第四大陸路口岸。

        (三)甘其毛都口岸

        甘其毛都口岸對應的蒙古國南戈壁省擁有豐富的煤、銅、金等礦產資源,被稱為中國脊背上的“聚寶盆”,是距蒙古國兩大礦山最近的“陸路口岸”。隨著口岸貿易的迅速發展,中蒙雙方經貿合作交流進一步擴大,甘其毛都口岸基礎設施進一步提升和完善,建成了涵蓋保稅區、互市貿易區、生活居住區、專業市場區、商務區和配送物流區六大功能區域的綜合性口岸,日漸成為全區乃至全國重要的人流、物流和信息流集散地。

        (四)珠恩嘎達布其口岸

        地理位置十分優越,輻射范圍廣大。對內輻射內蒙古中東部地區以及東北老工業基地和環渤海經濟圈,具有連接東西縱貫南北的區位優勢;對外輻射礦產和動植物資源極為豐富的蒙古國蘇赫巴托、東方、肯特三省。

        (五)滿都拉口岸

        區位優勢十分明顯,輻射蒙古國礦產資源豐富的東戈壁省和南戈壁省的60多處礦點。滿都拉口岸籌建伊始,就本著依托包鋼、服務包鋼的原則,明確將口岸發展定位在開發、進口蒙古國和俄羅斯的礦產資源。

        (六)阿爾山口岸

        阿爾山-松貝爾口岸是中國東北經濟區的西出口,是聯合國開發計劃署規劃的第四條歐亞大陸橋及大圖們江經濟區的橋頭堡,也是國際確定的長吉圖開發開放先導區和蒙古國通向最近出海口的重要節點。

        二、中國對俄羅斯主要口岸概況

        中國與俄羅斯邊界線長達4314公里,兩國的邊界線上共有22對邊境口岸分布,其中內蒙古自治區的滿洲里口岸是我國對俄羅斯最大的陸路邊境口岸,此外還有經中國政府批準的10個邊民互市貿易區。俄羅斯通過口岸將能源、資源類產品石油、天然氣、木材、煤炭及各種礦產品和原材料出口到中國,從中國進口服裝鞋帽、家電裝飾、汽車零配件、蔬菜果品等產品為主。

        (一)滿洲里口岸

        滿洲里口岸是第一歐亞大陸橋的交通咽喉,是中國最大的邊境陸路口岸和中

        俄貿易最大的通商口岸(占中俄貿易60%以上的貨運量),也是全國唯一的集鐵路、公路、航空“三位一體”的立體化國際口岸,還是全國唯一設在縣級市且緯度最高的直屬海關,業務管轄范圍45萬平方公里。

        (二)綏芬河口岸

        綏芬河口岸是黑龍江省對俄最大的口岸,是東北亞經濟圈的中心地帶,也是中國通往日本海的唯一陸路貿易口岸,連接中、俄、日、韓、朝等國家和地區陸海通道的關鍵節點,是中國參與東北亞多邊國際經濟合作與競爭的橋梁和窗口。

        (三)黑河口岸

        黑河口岸為國家一類口岸,為四季暢通口岸,成為水運、陸運、空運立體交叉,船舶、汽車、氣墊船和飛機等多種運輸形式相結合的多功能口岸。隨著黑河口岸對俄貿易的不斷發展,人民幣結算需求不斷擴大,黑河口岸人民幣國際化步伐也日漸加快,基本實現了人民幣“資本輸出、貿易回流”的區域國際化策略路徑。

        (四)琿春口岸

        琿春口岸是吉林省對俄唯一開放的陸路口岸,琿春市地理位置優越,處于中、俄、朝三國交界處,是我國進入日本海的唯一通道,沿圖們江下15公里即到日本海,琿春還是圖們江區域國際合作開發核心地帶,被稱為“東北亞的金三角”。

        三、推進中蒙俄三國口岸協同發展

        口岸作為我國對外開放的重要門戶和經濟體制改革的試驗田,是充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”的重要渠道,也是深化同蒙、俄等周邊國家互聯互通和推進“中蒙俄經濟走廊”建設的重要節點。

        (一)明確口岸功能定位,統籌口岸合理布局

        應盡快明確對蒙、俄各口岸的功能定位,突出重點、突出特色,重新完善口岸經濟發展規,統籌各口岸合理布局,促進三方開展務實合作,整合口岸資源,推動產業集聚,規劃建設各具特色、優勢互補的沿邊經濟帶,針對各口岸不同的運行情況和發展方向,處理好各口岸之間的關系。重點扶持地理位置優越、基礎設施較好、交通運輸便利的沿邊口岸,同時對客流量少、專業化突出的口岸敦促其向農產品、資源類產品等專業化口岸形式加快轉型。

        (二)加強口岸通關能力,提高口岸運行效率

        受當前發展階段所限,存在著多個口岸執法部門對進出境人員、貨物和交通工具等進行反復查驗監管,導致通關環節多、通關效率低和人員成本高的現實問題。

        為此,迫切要求進一步完善三國口岸執法體制和協調機制,實現中蒙俄口岸管理相關部門信息互換、監管互認和執法互助,加快推進關檢“一站式作業”,即“一次申報、一次查驗、一次放行”,推進單一窗口建設、簡化通關手續提高通關效率、建立健全信息共享共用機制、整合創新監管設施資源、依靠科技創新加快電子口岸建設、加強口岸通關能力推進“一體化”通關管理、提高口岸通關能力打造高效通關模式、建立口岸安全防控機制、深化同俄、蒙查驗部門合作會晤加強聯合執法等大通關協作機制,進而實現口岸事業的健康發展。

        (三)加快口岸園區建設,促進口岸經濟發展

        “一帶一路”視域下的“中蒙俄經濟走廊”建設對與蒙、俄兩國口岸之間基礎設施的互聯互通提出了更高的要求,口岸不僅要帶動地方經濟發展,還要發揮口岸的輻射帶動作用。發展口岸經濟,重點要提高口岸通關能力、加強與蒙、俄兩國經貿交流合作、加快口岸園區建設步伐、大力發展口岸現代服務業。

        (四)完善口岸功能管理,推進口岸協同發展

        圍繞“中蒙俄經濟走廊”建設,發揮口岸過貨通關、加工制造、商貿流通三大樞紐功能,實現集人流、物流、信息流于一體。進一步完善對蒙、俄口岸進出口貿易和加工、保稅倉儲、國際物流、現代服務業、人文交往等綜合功能;科學合理布局口岸各功能區,實現口岸有序發展;進一步加強對蒙、俄口岸各方面建設投入水平,加快中蒙俄口岸監控指揮中心建設,構建中蒙俄電子口岸信息平臺,把中蒙俄電子口岸信息平臺建設成為集信息服務、口岸通關執法管理和相關物流商務服務為一體的大物流、大通關、大外貿統一協同的信息平臺,為三國進出口企業創造公正、公平、統一的經營環境,不斷推進中蒙俄口岸協同發展。

        (作者單位:中國社會科學院亞太與全球戰略研究院。《前沿》2019年第2期,中國社會科學網 韓卓吾/摘)

       

      作者簡介

      姓名:佟景洋 工作單位:中國社會科學院亞太與全球戰略研究院

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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