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      “智政互動”發揮新型智庫咨政建言功能
      2019年08月02日 16:06 來源:經濟日報 作者:徐寧 字號
      關鍵詞:決策部門;智庫;互動;研究;決策

      內容摘要:咨政建言是中國特色新型智庫首要功能。新型智庫的核心任務是聚焦經濟社會發展中的戰略問題和政策性問題,基于扎實的理論基礎和科學的研究方法進行深入分析和研判究其原因,關鍵在于智庫研究與政府決策脫節,沒有深入互動,未形成合作和依賴關系。一方面,政府部門工作人員處于工作一線

      關鍵詞:決策部門;智庫;互動;研究;決策

      作者簡介:

        咨政建言是中國特色新型智庫首要功能。新型智庫的核心任務是聚焦經濟社會發展中的戰略問題和政策性問題,基于扎實的理論基礎和科學的研究方法進行深入分析和研判,為黨和政府的決策提供支撐。然而,我國的智庫研究與政府決策之間始終存在“兩層皮”的現象,當政府面對紛繁復雜的現實問題時,尤其是在做決策時,難以從智庫獲得及時、專業、優質的咨詢服務,智庫咨政建言功能未得到充分發揮。

        究其原因,關鍵在于智庫研究與政府決策脫節,沒有深入互動,未形成合作和依賴關系。一方面,政府部門工作人員處于工作一線,常常陷入日常繁雜細碎的工作事務,無暇對社會問題深入思考;另一方面,智庫研究人員不在工作一線,對社會問題了解不深不透,分析和研判的基礎不夠牢固扎實,加之對政府的決策方式和運行模式不熟悉,提出的建議往往會出現“理想主義”“不接地氣”等問題。由此,需要建立智庫與政府深入融合、互相依賴的“智政互動”體系。

        所謂“智政互動”,就是將智庫的研究流程有效嵌入政府決策的各個環節,包括情況調研、問題分析、政策論證、效果評估、跟蹤反饋等,以實現信息共享、問題共研、政策共制、效果共評的智庫與政府之間常態化、機制化的工作模式。建立良性有效的“智政互動”體系,充分發揮新型智庫咨政建言功能,需要解決好以下四方面問題:

        一是明確各自定位。政府是負責社會運行的組織,承擔著國家運行各個方面的具體事務并進行決策,在這個過程中積累了大量的實踐素材和數據。智庫應當以“觀察者”身份充當政府的“外腦”,基于其扎實的理論基礎和較強的研究能力,對政府運行所面臨的各種現實問題進行研究。這種研究不是偶然的、淺層次的,而應當持續、深入地跟蹤研究。智庫首先應當主動貼近決策一線,積極參與決策過程各個環節,了解政策的醞釀、制定、實施、評估整個過程,才能做好決策咨詢研究;同時,智庫也應與政府保持適度的距離,保持相對中立,不能投其所好成為政府的“專業代言人”,從而失去應具備的客觀與理性的特征。

        二是建立信任關系。智庫與政府之間應是互補且相互依賴的關系,然而,長期以來我國政府在日常決策中并不善于使用“外腦”,對智庫缺乏足夠的信任。要解決好這個問題,智庫必須著力提升研究質量。首先,要聚焦主業,修煉理論內功,搭建高水平團隊,夯實研究基礎,這是智庫立業之根本,也是獲取政府部門信任的前提。其次,智庫要緊密跟蹤決策需要、精準尋找研究主題,聚焦重大戰略問題、存在潛在風險的問題、熱點難點問題進行主動研究,做到憂政府之憂。再次,智庫應基于翔實的材料和扎實的調研,在對現實問題掌握透徹的情況下,運用科學方法進行深入研究,要避免就現象而現象的表面式分析和拍腦袋的直覺式思考。最后,智庫研究的對策建議應從政府的實際情況出發,考慮其決策環節、約束條件、實施環境等現實情況,站在決策部門立場并秉持獨立客觀的原則提出建議。

        三是打造合作機制。智庫同政府應當形成全方位、系統的合作機制和工作模式,才能讓智庫研究深度嵌入政府決策環節之中。首先是溝通機制,溝通是任何合作的基礎和前提,智庫與政府要建立聯絡員制度,保持各種形式的常態化溝通;其次是聯合研究機制,開展研究全鏈條的合作,包括選題、調研、綜述、論證、結論等各個研究環節,智庫與政府都要深度聯合,決策部門要有相關人員全程參與;再次是決策咨詢機制,即政府的每一個決策環節,無論是公開的座談會、聽證會、調查走訪等,還是非公開的研討、評估、文件起草等,都應邀請智庫專家參與;第四是報送與反饋機制,要建立智庫與政府決策部門之間的直接報送渠道,以及決策部門對智庫成果的回應與反饋,形成智庫成果與政府決策二者間的良性閉環;第五是構建人員交流的“旋轉門”機制。一方面,鼓勵政府離退休人員和政策研究人員到智庫工作,參與智庫研究;另一方面,讓智庫專家通過任職、借調、掛職等各種形式直接參與決策部門具體工作,有效促進智庫研究與政府決策的互動與融通。

        四是明確職責分工。智庫研究嵌入政府決策環節,既需要智庫主動對接政府部門,將研究與決策對接,也需要政府向智庫開放資源,為智庫研究提供必要的指導和幫助,二者應分工明確,職責清晰。對于智庫來說,要聚焦決策部門的重大需求和重點工作確定選題,同時,根據專業的判斷對重大戰略性、前瞻性問題開展研究;要深入開展實地調研和數據調查,以第一手資料形成更堅實的成果;要積極主動參與決策部門的各種活動和會議,拓寬決策咨詢的方式和渠道;要配合政府做好各種輿論引導和政策闡釋,回應國內外的社會關切。最后,還要注意做好保密工作,保證內部保密信息和數據不外泄。

        對于政府而言,要積極為智庫研究提供各種便利條件,如數據定向公開、調研輔助協調、選題指導等;要在各種內部會議或活動中邀請智庫專家參與,以多元化、多渠道的方式汲取智庫專家的意見和建議;要積極組織智庫專家參與輿論引導、政策闡釋和公共外交活動,向國內外社會發出專業理性的聲音;最后,還要以制度化舉措吸引智庫專家直接參與政府工作,促使智庫專家知行合一,更好地為政府提供決策咨詢服務。

       (作者單位:南京大學長江產業經濟研究院)

      作者簡介

      姓名:徐寧 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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