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      印度非正規就業的勞動關系治理經驗及啟示
      2019年08月05日 10:38 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:范璐璐 字號

      內容摘要:

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      作者簡介:

        根據國際勞工組織的定義,非正規就業是指雇員缺乏勞動合同、社會保險和帶薪假期的雇傭狀態,包括兼職、臨時、自雇、外包、家庭工人和季節工等雇傭形式。印度作為世界人口大國,對其非正規就業治理方面的研究有一定的意義。

        在印度,不足10%的正規就業人員享受了非常完備的工作保護體系。印度針對正規就業的勞動關系、工資支付、勞動時間等進行規定的法律,種類繁多且執行嚴格,包括《產業爭議法》《工資法》和《周假日法》等,雇主違反勞動法規很容易被檢控,解雇雇員的成本也非常高。比如,根據《產業爭議法》1982年修正案的規定,超過100名員工的企業在解雇員工或者關閉企業的時候必須獲得州政府的許可。同時,印度在養老、醫療、工傷和生育等社會保險方面也為正規就業人員及其家屬提供了完備的保障。

        非正規就業人員的現狀

        和產生原因

        根據國際勞工組織的研究,在人均GDP較低的發展中國家,非農就業中的非正規就業比例相對較高。2017年,印度的人均GDP不足2000美元,非正規就業比例達到90%以上。非正規就業大量出現的主要原因包括以下幾點。

        1.印度人口的大量增長和很多人口從農村向城市遷移,造成了勞動力市場的工人過剩,并且這樣的勞動力大多數是無技術、半技術的工人。

        2.印度的私有經濟被邊緣化,很少得到資金和政策的支持,但是解聘員工同樣要獲得州政府的批準,且很少獲批,這使得這些企業希望以非正規的形式雇傭員工。

        3.印度制造業的國內市場有限,依賴國外訂單,常常處于開工不足的狀態,使用非工廠的生產單位和非正規就業的工人參與生產可以充分實現生產的靈活性、降低成本。非正規就業常常伴隨著一系列問題,如勞動關系難以確認、工資過低、工作環境差、工傷職業病風險高且缺乏社會保險等,需要政府、工會和社會服務組織等持續的關注來解決。

        非正規就業人員的

        勞動保護和社會保障

        為了解決非正規就業的各種問題,印度政府成立了“國家非組織化/非正規部門企業委員會”。該委員會在2007年發布了《關于非正規部門生存狀況和工作條件的報告》,提供了印度非正規就業的整體情況分析,并提出了包括逐步建立健全非正規就業領域的社會保障制度、實施非正規就業人員的特殊幫扶計劃和設立“非正規部門國家基金”等在內的13條具體政策建議。針對女性在非正規就業中的弱勢地位,印度還成立了“自雇及非正規部門女性勞動者國家委員會”以進行相關對策研究。

        在立法方面,印度通過《同等報酬法》和《非組織化部門社會保障法案》等法規,以制度框架維護非正規就業人員的工資收入和其他權益受到一定保障的權利。在社會共濟的保障體系方面,互助型的公眾儲備基金、非正規部門行業工會的健康福利項目、地方設立的非正規就業人員的福利基金等,可以為非正規就業人員提供養老金、醫療補助金、生育補助金、傷殘補助金和死亡撫恤金等社會支持。

        印度還組織實施了專門的項目,如“農村勞動力公共工程就業項目”“總理農村計劃項目”和“職業技能開發項目”等,以支持非正規就業人員獲得更多的就業機會、更多工資收入以及技能培訓機會。印度還存在一些社會性的團體致力于改善非正規就業人員的工作和生活狀況,比如“自雇婦女聯合會”是在律師、學者、社會服務機構人士等的支持下成立的,用以解決非正規就業女性的訂單不足、工資過低和缺乏社會保障等問題。

        印度非正規就業勞動關系

        治理經驗對中國的啟示

        雖然和印度同為人口大國,我國的人均GDP遠高于印度,國內市場發展、就業機會和勞動力的受教育程度、技術水平等都要遠遠好于印度,中國非正規就業的工人收入、勞動自主性和勞動條件等也都要好于印度,但是這并不妨礙我們未雨綢繆地借鑒多方的經驗。在實施“穩就業”的政策時,我國非正規就業的現狀、特點、面臨的問題也值得關注,印度的一些相關法規和政策也有一定的參考價值。

        近些年,由于平臺經濟、共享經濟的興起,農民工對于就業形式有了更多自主選擇權,在我國,不少人選擇了臨時性、自雇性的工作以便于更為自主地安排工作和生活時間。一些企業也通過非正規用工減少社保成本、淡季用工成本和解雇成本。非正規就業在很多行業變得比較普遍。雖然很多自主選擇非正規就業形式的工人工資收入并不低,但是這些工人在面臨社會保障等權益問題時還是很弱勢,需要一些社會性的解決方案來處理該群體共同面臨的問題。

        由于印度以非正規就業為主,法律和政策體系、社會力量的介入也多圍繞這一現實展開,而中國以正規的勞動關系規制為主,伴隨著新的經濟形勢和就業形態出現,也應該越來越重視非正規就業的治理問題。比如在社保制度方面,雖然我國有靈活就業人員的社保體系,可以吸納非正規就業人員參加社保,但是在一些地區,非正規就業人員由于沒有工作所在地的戶籍而無法在當地參加社會保險,無法在當地享受醫療保險和養老保險等。也有一些非正規就業者因為收入有限但個人繳納社保負擔過重,而對參與社保望而卻步。在這方面,印度在互助型的公眾儲備基金、非正規部門行業工會的健康福利項目和非正規就業人員的福利基金方面的經驗值得借鑒。在印度,還有一些針對非正規就業女性的專門就業項目和技能培訓項目也很值得參考。在我國,一些女性在生育前后很難從事全職工作,非正規就業有時對于她們來說是解決就業不得已的選擇,在政策上對這類就業有專門的項目支持,對于發展女性就業機會和支持家庭的育兒工作都具有重要意義。在政府部門和群團組織的指導下支持一些服務非正規就業群體的社會組織的發展,也有助于有效地減少非正規就業的負面影響,發揮其正面作用。

        (本文系教育部重大攻關項目“‘一帶一路’沿線國家勞動政策與我國產業結構調整研究”、國家社科基金項目“產業轉移背景下企業勞動體制變遷與工人權利保護研究”階段性成果)

        (作者單位:華南理工大學公共管理學院)

      作者簡介

      姓名:范璐璐 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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