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      切實規范小微權力
      2019年08月05日 11:07 來源:《浙江日報》(2019年8月5日8版) 作者:趙欣浩 字號
      關鍵詞:小微權力;清廉村居建設;基層生態

      內容摘要:為此,江干區深化清廉“365”閉環機制,壓緊壓實基層村社黨組織主體責任,緊盯集體“三資”領域,探索實施“全領域厘清權力,清單化定權。全過程監管權力,動態化督權”(簡稱“三全三化”工作法),規范村級小微權力運行,推進清廉村居建設。針對集體“三資”管理等領域中權力相對集中的關鍵環節,梳理出土地補償費分配和使用、財務票據審核、日常支出審批、工程建設項目、留用地項目資金使用等22項村級權力事項,逐項明確管理要求、決策程序和審批監管流程等內容,以權力清單的形式固定下來。為此,我們針對村級小微權力,健全完善“三務公開”制度,細化、統一各類公開表式,制定收入、福利支出、干部報酬、基建工程、土地補償費支出等公開明細表17項,明確規定村級財務收支、經營項目等內容每月18日前公開,公布前必須經居(村)監會審核等程序。

      關鍵詞:小微權力;清廉村居建設;基層生態

      作者簡介:

       

        隨著杭州城市東擴發展戰略的大力推進,江干區集體經濟發展迅猛,資產規模快速壯大。截至2018年底,全區農村集體資產總額達到276.19億元。集體“三資”領域已成為群眾關注的焦點,同時也是腐敗風險易發高發的重點領域。為此,江干區深化清廉“365”閉環機制,壓緊壓實基層村社黨組織主體責任,緊盯集體“三資”領域,探索實施“全領域厘清權力,清單化定權;全要素公開權力,通透化明權;全過程監管權力,動態化督權”(簡稱“三全三化”工作法),規范村級小微權力運行,推進清廉村居建設。

        全領域厘清權力,清單化定權。規范權力運行,首先要對權力有明晰的劃分。針對集體“三資”管理等領域中權力相對集中的關鍵環節,梳理出土地補償費分配和使用、財務票據審核、日常支出審批、工程建設項目、留用地項目資金使用等22項村級權力事項,逐項明確管理要求、決策程序和審批監管流程等內容,以權力清單的形式固定下來,把權力關進制度的籠子里,促使村社干部進一步明確自己的職責范圍和權力行使規則。在形成小微權力清單的基礎上,制定《“小微權力”運行流程圖》,使各項事務辦事流程一目了然,在方便居民辦事的同時,也為居監會、監事會開展監督提供依據。截至目前,小微權力清單制度已在全區57個村級集體經濟組織全面推廣實施。

        全要素公開權力,通透化明權。權力運行情況如何,只有公開透明,才能取信于民。近年來,我區基層村社的信訪舉報問題,不少來源于小微權力運行未公開或者公開不規范。為此,我們針對村級小微權力,健全完善“三務公開”制度,細化、統一各類公開表式,制定收入、福利支出、干部報酬、基建工程、土地補償費支出等公開明細表17項,明確規定村級財務收支、經營項目等內容每月18日前公開,公布前必須經居(村)監會審核等程序,并通過設置居(村)務公開欄、建立社區(村)“三務公開”信息查詢終端平臺等,實行多樣化“三務公開”,確保社區居民能及時了解村社小微權力運行情況。今年初,針對城中村改造后人員居住較為分散的實際,又開發了集體財務公開手機APP,使居民群眾足不出戶,點一點手機就能查詢本社區(村)的集體“三資”公開數據,深受群眾好評。

        全過程監管權力,動態化督權。有權必有責,有責必監督。運用大數據手段,將集體“三資”內容全部納入電算系統,對村社資金、資產、資源的增減變動等進行全過程監管。特別是針對集體資產租賃中存在的廉政風險,建立資產租賃智能管理平臺,實時錄入資產物業明細、租賃合同簽訂、租金收繳等情況,實行“三色預警”管理,加強動態監督。目前,納入該系統的物業出租面積231余萬平方米,年合同租賃額超12.46億元。同時,實施財務收支“一年一審”、干部離任經濟責任即時審、專項資金專項審、群眾關注熱點即時審等制度,每年對隨機抽取的50%以上的村社開展“三資”管理制度執行情況督查,及時發現問題、及時督促整改。堅持“區委巡察+交叉巡察”雙線并進,實現對社區(村)巡察全覆蓋,對巡察中發現的問題線索快查快辦。近幾年來,查處了4名村社干部腐敗問題并移交司法機關處理,形成了有力震懾。

        自“三全三化”工作法實施以來,江干區村級小微權力運行得到了進一步規范,村社干部的清廉意識進一步增強,在促進村社集體經濟快速發展的同時,真正做到了干部用權更規范、群眾辦事更便捷、民主監督更嚴格,涉及村社干部的信訪舉報量逐年下降,有效防控了廉政風險,凈化了基層生態,清廉村居建設成效顯著。

        【作者為杭州市江干區委常委、紀委書記、監委主任】

      作者簡介

      姓名:趙欣浩 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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