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      多路徑實現“環境美”目標
      2019年08月06日 09:33 來源:新華日報 作者:黃賢金 字號

      內容摘要:

      關鍵詞:

      作者簡介:

        “環境美”是“強富美高”新江蘇的重要組成部分,也是率先全面建成小康社會的重要內容。對照全面建成小康社會的國家要求,江蘇化工園區安全、長江沿岸生態保護等影響生態環境的關鍵空間格局問題還較為突出,一些地區環境治理“靠天幫忙”現象依然存在,生態保護壓力依然較大,資源集約空間有待提升。據此,還需要更加聚焦生態環境攻堅,沖刺全面建成小康社會的“環境美”江蘇目標。

        聚焦關鍵國土空間生態環境問題,加大生態脆弱區、環境問題隱患區綜合治理,避免重、特大環境事件以及生態破壞事件的產生。基于不同區域產業、環境污染特征,確定重、特大環境事件隱患空間,并通過產業結構優化、園區升級、循環經濟改造、綠色生態鏈構建等方式,提出環境風險控制方案。基于生態脆弱性空間甄別,尤其對長江、古運河、淮河等大流域以及沿海岸帶、重要湖泊濕地等生態空間的水源涵養、生物多樣性等生態脆弱性評價,揭示港口、城市、產業以及其他重大基礎設施等對生態脆弱性的影響,并結合水源涵養、生物多樣性保護、生態系統建設等,針對性地開展生態脆弱點的生態修復。優化建設空間與保護空間關系,建立重點保護空間的建設用地退出機制。協調好建設用地空間與耕地保護紅線、生態保護紅線的關系,是構建有序、安全、高效國土空間的基礎。要結合2020年建設用地空間控制規模,積極落實耕地保護、生態保護等各類紅線要求,嚴格保護區、自然岸線等重要生態空間的建設用地退出機制,從而為協調人與自然關系、防范生態環境保護提供國土空間格局基礎。

        聚焦重點區域的環境治理問題,不斷提升關鍵環境問題治理的績效,尤其是不斷增強環境風險發生預判能力。基于重點企業、環境監測、環境問題投訴、環境保護督察等各類信息,構建環境治理重點區域甄別辦法體系,從而形成不同地區空間、不同流域、不同季節的環境治理重點區域分布特征,為增強環境風險發生的預判能力提供基礎。提出環境治理重點地區的策略庫。基于環境風險分析與演繹,尤其是結合各類環境事件的分析以及2020年COD(化學需氧量)等主要污染物排放目標、空氣質量(優良天數、PM2.5)等目標,建立流域、城市、園區、重點企業等環境風險預警機制,提出重點地區的環境治理策略,為開展環境治理的科學決策提供參考。探索環境污染退出空間的建設用地市場化配置機制。以還地權于企業,推進環境污染退出空間的環境治理,尤其是注重通過空間更新、建設用地指標交易等方式,實現環境污染退出空間的價值,從而為環境污染企業退出提供積極支撐。

        聚焦重點區域生態保護,加大生態脆弱區生態修復,不斷提升山水林田湖草生命共同體的生態功能。建立生態脆弱區生態修復機制。針對長江流域、湖泊濕地以及林草生態等各類生態系統的地域以及退化類型、成因的差異性,提出針對性的生態修復對策。重點圍繞長江大保護、沿海匡圍、湖泊環境等問題,開展關鍵性空間的生態修復,例如,長江濕地、海洋生物保護等空間的生態修復。針對地表水質量、森林增長量等關鍵指標,開展重點水域生態系統、林業生態系統空間的生態修復,并據此探索山水林田湖草生命共同體生態修復模式。

        聚焦自然資源集約,嚴格自然資源節約集約利用考核,引導自然資源永續利用。自然資源集約是協調人與自然關系的基礎。結合自然資源統一管理機制的形成,統籌水、土、能源等各類自然資源節約集約利用評價指標,提出針對性的對策建議。基于自然資源要素與經濟發展關系,分析2020年經濟社會發展目標尤其是供給側結構性改革政策實施對于自然資源節約集約利用目標實現的影響,從而提出通過“三去一降一補”促進自然資源集約目標實現的機制。基于國土空間優化,促進自然資源集約目標實現。尤其是結合城市更新、產業園區優化、重大基礎設施布局優化、鄉村振興戰略實施等,分析國土空間優化對于自然資源集約利用的影響,并探索促進自然資源節約集約利用的國土空間優化實施方案,從而為自然資源集約利用目標實現提供有力保障。

        實現2020年全面建成小康社會目標,需要打贏生態環境攻堅戰。在這一過程中,既要增強生態環境目標的針對性,尤其是針對目標實現的難點開展攻堅,還要探索生態環境目標實現的多路徑,尤其是要為構建“環境美”實現的長效機制打下基礎。這也要求不能唯目標,尤其在國土空間、環境治理、生態保護、資源節約等方面,還需結合經濟轉型以及山水林田湖草生命共同體的整體性加以統籌布局,讓“環境美”目標實現得更為扎實,也為2035年基本實現美麗中國目標打下堅實基礎。

       

        (作者為江蘇省決策咨詢綠色發展研究基地首席專家,南京大學全球治理研究院院長)

      作者簡介

      姓名:黃賢金 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫龍)
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