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      彭建強:加快推動城鄉融合發展
      2019年06月14日 14:34 來源:《河北日報》 作者:彭建強 字號

      內容摘要:

      關鍵詞:

      作者簡介:

        核心提示:推動城鄉融合發展,是實現鄉村振興的重要途徑,是拓展高質量發展空間的有力抓手,也是破解新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。改革開放特別是黨的十八大以來,我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展,但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題仍不同程度存在。要充分認識推動城鄉融合發展的重大意義,以規劃一體化促進城鄉空間融合、以產業鏈重組再造促進城鄉產業融合、以基本公共服務普惠共享促進城鄉社會融合、以體制機制創新促進城鄉要素融合,加快推動城鄉融合發展,促進鄉村振興和農業農村現代化。

        2019年4月,習近平總書記在重慶考察時指出,要加快推動城鄉融合發展,建立健全城鄉一體融合發展的體制機制和政策體系,推動區域協調發展。2019年5月,習近平總書記在江西考察時強調,要構建新型城鄉關系,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,促進城鄉協調發展、融合發展。前不久,中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,明確了城鄉融合發展的總體要求、主要目標和重點任務,從頂層設計著手,搭建起建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的“四梁八柱”。推動城鄉融合發展,是實現鄉村振興的重要途徑,是拓展高質量發展空間的有力抓手,也是破解新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。我們要切實按照中央的決策部署,著力破解城鄉二元結構藩籬,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快推動城鄉融合發展,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進鄉村振興和農業農村現代化。

        以規劃一體化促進城鄉空間融合

        規劃一體化是城鄉融合發展的先導和前提。要堅持城鄉一體設計、多規合一、功能互補,統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境等布局,形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展形態,做到“一張藍圖繪到底,一張藍圖干到底”。

        完善城鄉布局形態。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展,跨區域、大尺度優化城鄉空間布局成為必然。要以城市群為載體,構建大中小城市、小城鎮和美麗鄉村協調發展的城鄉空間格局。發揮大城市的輻射帶動作用,重點培育發展一批現代化都市圈,率先建設城鄉融合發展示范區和引領區。提高中小城市規劃建設水平,完善縣城綜合服務功能,推動農業轉移人口就地就近城鎮化。加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設,以鎮帶村、以村促鎮,推動鎮村聯動發展。圍繞承接大中城市功能、培育發展新動能、滿足美好生活需求,積極發展定位清晰、功能明確、品質高端的特色小鎮。改善農村基礎設施條件,提升基本公共服務水平,建設生態宜居美麗鄉村,發揮其多重功能和價值,傳承鄉村文化,留住鄉愁記憶。

        強化規劃空間管控。縣域是城鄉融合發展的基本載體和基本空間單元,建立城鄉一體的空間規劃體系關鍵在縣域。要強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用,加強空間用途管制,確保“三區三線”精準落地,全面推動“多規合一”。按照立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的思路,完善縣域鄉村建設規劃、鎮總體規劃、鄉和村莊規劃實施管理體系,科學確定縣域村莊布局和規模,嚴格框定村莊邊界。加強鄉村風貌整體管控,注重村鎮傳統風貌與現代化建設相結合,自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合,保持村鎮地域特色、文化特色和民俗特色,防止鄉村景觀城市化。

        以產業鏈重組再造促進城鄉產業融合

        產業協同是推動城鄉融合發展的物質保障。要根據城鄉產業發展規律和各自比較優勢,增強城鄉三次產業、同次產業之間的內在聯系,把現代農業、新型工業與現代服務業有機結合起來,拓展農業多種功能,實現多重價值,培育多種業態,激發鄉村經濟發展新動能。

        夯實質量農業根基。當前,農產品階段性供過于求和城鄉居民消費結構升級,農業由增產導向轉向提質導向。要順應市場需求變化,深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加強永久基本農田保護與質量提高,穩步提升農業綜合生產能力。深入實施創新驅動發展戰略,提高農業科技自主創新和成果轉化水平,以科技創新引領農業高質量發展。創新農業綠色發展機制,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,促進農業可持續發展。堅守安全底線,加強農業標準體系建設,完善質量安全追溯體系和監督管理流程,提高農產品質量安全水平。發展多種形式適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

        培育新產業新業態。鄉村擁有城市不具備的自然稟賦,其生態涵養、文化傳承、休閑康養等重要作用無法取代,要科學利用鄉村獨特優勢,拓展鄉村經濟發展空間,在對接城市高質量發展中實現更高層次產業協同。加快發展農產品加工業和現代商貿物流業,面向城市建立產加銷一體化服務體系,延伸農業產業鏈、提升價值鏈、貫通供應鏈,更好滿足城市居民基本消費需求。推進農村一二三產業深度融合發展,支持發展鄉村旅游、休閑農業、農耕文化體驗、健康養老等新業態,探索發展農產品個性化定制服務、會展農業、鄉村共享經濟等新模式,滿足城市居民日益增長的多元化、高品位消費需求。

        以基本公共服務普惠共享促進城鄉社會融合

        基本公共服務均等化是推動城鄉融合發展的重要保障。要著眼補齊農村公共服務短板,著力化解城市內部“二元結構”,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,實現城鄉基本公共服務均等化、發展權益平等化。

        推進城鄉社會服務一體化。從地域空間看,城鄉發展不平衡最突出的是公共服務不平衡,城鄉差距大最直觀的是基礎設施差距大,農村公共服務和基礎設施欠賬多、標準低,必須下大力予以改善。加快構建城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。優先發展農村教育事業,健全鄉村醫療衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系和城鄉社會救助體系,完善城鄉統一的社會保險制度,加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。完善城鄉基礎設施一體化建設和管護機制,明確各級政府對農村各類公共基礎設施建設職責,劃分相關主體管護責任,合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式,建立有利于農村基礎設施長期發揮效益的體制機制。

        實現城鄉居民基本權益平等化。從個體角度看,基本公共服務因戶籍身份不同而差距明顯,農業轉移人口未能享受與城市居民同等的公共服務,難以真正融入城市,產生新的城市內部“二元結構”問題,必須有效予以破解。扎實推進“以人為核心”的新型城鎮化,有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,確保進城人口在就業服務、子女教育、住房保障和社會保障等方面享有同等權益。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,全面落實支持農業轉移人口市民化的獎勵支持政策。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導他們依法自愿有償轉讓上述權益。增強城市的親民性、人文性和包容性,讓農民工特別是新生代農民工更好融入城市。

        以體制機制創新促進城鄉要素融合

        體制機制創新是城鄉融合發展的動力所在。要著力消除阻礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制弊端,深化重點領域和關鍵環節改革,推動人才、土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置,引導各類要素在鄉村匯聚,激活鄉村振興內生動力。

        促進更多要素流向鄉村。相比鄉村,城市對各類要素更具吸引力,更多要素流向城市,鄉村發展“缺人、缺地、缺錢”。要加大體制機制創新和政策支持力度,促進人才、土地、資金等關鍵要素回流鄉村。加快培育新型職業農民,提高農村教師、科技人員、醫療衛生人員等專業技術人才素質和水平,鼓勵和引導社會各界人才投身鄉村建設,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。扎實穩妥推進農村土地制度改革,建立公開、公正、規范運行的城鄉土地交易平臺和公共信息平臺,促進城鄉土地要素合理有序流動、公平公正交易,讓廣大農民的土地權益得到合理價值體現。加大財政支農資金力度,創新農村金融模式,建立健全多元投融資機制,吸引更多社會資本投向農村,填補農業農村投資洼地。

        優化鄉村發展環境。農村市場機制不健全,經濟主體活躍度不高,難以有效承接要素回流和項目支持,必須全面改善農村發展環境,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。深化“放管服”改革,推動行政管理資源下沉基層,嚴格執行涉農法律法規和政策措施,打造法治化便利化基層營商環境。整合政府、企業、社會等多方面資源,建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,推動政策、技術、資金等各類要素向鄉村創新創業集聚。推進農村集體產權制度改革,發揮農村集體經濟組織作用,進一步調動農民積極性,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,促進集體資產保值增值,發展壯大新型農村集體經濟。

      作者簡介

      姓名:彭建強 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張雨楠)
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